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Observatorios: indicadores de evaluación y propuesta.

Como manifiesta la Agencia Europea de Medio Ambiente, en su informe Vamos en la dirección adecuada (TERM 2000), “no se puede gestionar lo que no se sabe medir”. Con esta idea algunas ciudades llevan tiempo elaborando Observatorios que permitan evaluar el progreso hacia la sostenibilidad mediante el seguimiento de la evolución de indicadores.

La Unión Europea ha puesto asimismo en marcha recientemente el proyecto Indicadores Comunes europeos: Hacia un perfil de la sostenibilidad local, y la Iniciativa de Red Ciudadana para el benchmarking en los sistemas de transporte, que han contado con la colaboración de entes locales para escoger indicadores significativos sobre la ciudad y para cuantificarlos de forma que se puedan redactar informes de evolución de la situación urbana. En UK se han desarrollado programas nacionales sobre indicadores de sostenibilidad a nivel nacional y local, que pueden consultarse en el servidor del DETR.

En otros casos, especialmente en Agendas 21 de todo el mundo, se han elaborado indicadores de seguimiento de la sostenibilidad local que buscan un comportamiento participativo de la ciudadanía, buscando conceptos sencillos de entender y que se puedan medir fácilmente, incluso por organizaciones de base. Los casos probablemente más conocidos en el ámbito mundial, que han servido de referencia, fueron los de las Agendas de Seattle en USA y algunos casos ingleses como Bedforshire o Gloucestershire, que participaron en la campaña del Local Government Management Board. En estos momento el DETR de UK está desarrollando programas de acciones y de indicadores para la calidad de vida y la sostenibilidad en el nivel local.

Un tema que se debe incorporar con cierto énfasis, es el impulso y apoyo al uso municipal de indicadores para evaluar los procesos en curso, que acercan o alejan de la sostenibilidad local, y la magnitud de los cambios en el tiempo ante la introducción de nuevas actuaciones.

La pregunta, a la hora de escoger los indicadores, debe ser siempre la misma: ¿progresamos en la dirección correcta?, ya que no podemos encontrar soluciones si no entendemos cómo son los problemas y como están evolucionando las situaciones.

Aunque la información estadística disponible sea distinta en las ciudades de nuestras regiones, es necesario encontrar indicadores que permitan apoyar la reflexión local sobre el desarrollo sostenible, de una forma que sea significativa para los ciudadanos y organizaciones locales, que tienen que trabajar con las administraciones en el desarrollo de procesos que mejoren la calidad de vida.

En el reciente Congreso de Hannover sobre Ciudades Sostenibles, tercero después de Aalborg y Lisboa, se establecieron los principios que rigen el proyecto de Indicadores Comunes sobre la Sostenibilidad Local: indicadores comprensibles, significativos para las gentes del lugar y, en la medida de lo posible, con métodos participados de obtención, que permitan publicidad, transparencia y control de gestión de los aparatos públicos, para la toma de decisiones.

Las experiencias que pueden servir de base para el debate son:

TERM 2000: presenta un sistema de 31 indicadores para el transporte y medio ambiente, coordinado por la Agencia Europea de Medio Ambiente, que permita redactar informes periódicos sobre la evolución de la situación y corregir las políticas de transporte y medio ambiente, para que vayan siendo más efectivas. http://www.eea.eu.int .

Indicadores Comunes Europeos: la Comisión Europea está desarrollando con diversas ciudades un sistema de indicadores de sostenibilidad que reflejen las interacciones entre los aspectos ambientales, sociales y económicos, que permitan evaluar las tendencias en el desarrollo de la sostenibilidad local, de forma compartida entre las administraciones, y organizaciones ciudadanas, empresariales, ONG´s, etc. En diciembre de 1999 en la Conferencia de Hannover se lanzó esta iniciativa, que puede ser adoptada voluntariamente por las ciudades. En la selección y elaboración de los 10 indicadores básicos han participado 34 ciudades.
http://www.sustainable-cities.org/indicators

Barcelona, España: Forum Cívico para una Barcelona Sostenible. Está desarrollando un sistema de indicadores sobre la sostenibilidad de su ciudad, que permita el seguimientos de las tendencias cuya tendencia se puede seguir vía Internet. www.globaldrome.org/fcbs

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El Gobierno de la Ciudad

Proponemos centrar el debate sobre el gobierno de la ciudad en los instrumentos que tienden a modificar las practicas administrativas con procedimientos de trabajo intersectoriales, cooperativos y participativos.

Para definir Proyectos en este apartado será útil analizar los documentos de la Red 3 de URB-AL La Democracia en la ciudad, que ha desarrollado cuatro temas sobre: La participación ciudadana frente al desafío político de la renovación urbana; Las nuevas implicaciones de la educación ciudadana y de la formación en la construcción de los procesos democráticos locales frente a la movilización de los ciudadanos; Las tecnologías de la información y la comunicación ¿contribuyen al fortalecimiento y desarrollo de la democracia local y Los conflictos en la ciudad. http://www.issy.com/urb-al

Finalmente, en relación con los tres capítulos temáticos anteriores, hay que exponer que el enfoque de Desarrollo Sostenible con el que estamos abordando el Medio Ambiente Urbano en la Red 6, implica el que los debates temáticos sobre la configuración de la ciudad, la cohesión social o la gestión de recursos, se vean normalmente interrelacionados a la hora de exponer experiencias concretas de mayor interés, lo que resulta especialmente aparente al abordar este ultimo apartado sobre el Gobierno de la ciudad. Como ejemplo de interrelación entre temas pueden verse los contenidos de los Planes Integrados y partenariados de actuación en los Barrios, que se corresponden con las tres áreas que venimos debatiendo, como puede verse en el apartado 7.5.

7.1. Nuevas formas de planeamiento municipal. Agenda Local 21

El reconocimiento de la complejidad de los problemas y de la necesidad de contemplar de forma integrada distintos aspectos de la realidad, campos de actuación y agentes diversos, esta revolucionando el planeamiento.

El planeamiento municipal se va haciendo cada vez mas:

Estratégico, seleccionando los temas y prioridades de actuación, integrando sectores sobre la base de las características de los problemas.

Director, dando criterios para la coordinación de los planes y formas de actuación, sectoriales y locales.

Continuo y evaluativo, realizando auditorias sobre la evolución de los sistemas urbanos o algunos de sus elementos, los impactos de las actuaciones, etc.

El éxito de la política municipal dependerá de la capacidad que se tenga para analizar los problemas, definir las necesidades de actuación implicando a las partes afectadas, y disponer de instrumentos de ejecución adecuados.

En distintos momentos se van poniendo de moda técnicas que abordan con mayor o menor destreza el planeamiento municipal, con el objetivo de actuar más integralmente frente a los objetivos de prosperidad, cohesión, sostenibilidad y gobernabilidad. Hoy en día los sistemas de planeamiento más en boga son por un lado los Planes Estratégicos, que surgen desde el planeamiento de las empresas, orientados a las actuaciones de desarrollo de actividades económicas y que van ampliando su temática, los Planes Zonales que conllevan procesos de participación de las comunidades y organizaciones sociales, dirigidos no solo a la identificación de los problemas prioritarios, sino a la definición de prioridades de actuación, y por otro las Agendas 21 que parten del enfoque del desarrollo sostenible, desde las componentes ambientales y sociales. Curioso ejemplo es el de la ciudad de Málaga donde se empezó a desarrollar en el año 1993 un Plan Estratégico y en 1994 surgió de su seno la Agenda 21 de la ciudad, de forma que están interrelacionadas y establecen un diseño de sostenibilidad para el presente y el futuro de la ciudad.

También se observa una tendencia de los planes sectoriales, especialmente los de usos de suelo y los de transporte, a integrar otra temática en sus planteamientos, desarrollando estrategias territoriales o de transporte, que se formulan con una visión global de las ciudades y establecen criterios para otros instrumentos de actuación, aparte de los suyos propios de gestión urbanística, promoción de suelo, actuaciones de infraestructuras, etc.
En general, la articulación entre el desarrollo económico y herramientas innovadoras como la planeación y la gestión estratégicas, están permitiendo a los gobiernos locales ser más eficientes en la provisión de servicios a los ciudadanos, mejorar las condiciones socioeconómicas y ambientales en el nivel local y fortalecer las relaciones entre los sectores público, privado y social.

Es interesante analizar el proceso de trabajo que han seguido, antes y después del Plan, las ciudades que han aplicado con mayor éxito Planes de uno u otro tipo. Al hacerlo se observa que el Plan, en si, no suele ser el desencadenante de los nuevos valores si no que normalmente el plan ha sido un instrumento dentro de unos procesos en marcha en la gestión y la política municipal.

Las ciudades que han abordado una nueva forma de planeamiento sin poner en marcha procesos políticos adecuados de cooperación interna y con otros agentes y la sociedad civil, han realizado planes que apenas han tenido una incidencia real en la visión estratégica y directora de su desarrollo, convirtiéndose con el tiempo tan solo en documentos históricos que no han tenido continuidad como mecanismos gestores.

La cuestión fundamental para abordar adecuadamente la nueva problemática de las ciudades es la voluntad política de modificar la forma de intervención publica y la propia organización administrativa, en la línea estratégica, directora, evaluadora y cooperativa que venimos enunciando. Esta constatación no significa que para actuar con nuevos criterios en los municipios haya que esperar a establecer un nuevo marco legal, pero si que hay que establecer fórmulas cooperativas entre los sectores administrativos y con el conjunto de los agentes sociales.

Este tema puede debatirse a partir del análisis crítico de la experiencia de las redes de municipios que desarrollan distintos tipos de planeamiento:

Agenda 21: En Europa existe un movimiento que se ha articulado en una red con los auspicios de la Comisión Europea, que desde el Congreso de Aalborg agrupa a ciudades comprometidas con el proceso de implantación de la Agenda 21. http://www.sustainable-cities.org y http://cities21.com. Asimismo el IULA impulsa a nivel mundial el desarrollo de Agendas 21por los Entes Locales a través de su organización ambiental ICLEI. http://www.iclei.org/iclei/la21.htm .

Planes estratégicos: diversas ciudades españolas y latino americanas se han integrado en el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU) y muchas de ellas cuentan con Planes Estratégicos. http://www.cideu.org .

Málaga, España: Plan Estratégico Urbano http://www.ciedes.es. Otra forma de planificación y programación urbana, íntimamente ligada al medio ambiente urbano y basada en la participación ciudadana es la experiencia del Consejo Municipal de Medio Ambiente Urbano.

Santiago, Chile: Plan metropolitano regulador. http://habitat.aq.upm.es

Córdoba, Argentina, Planeamiento estratégico para la ciudad.

Bogotá, Colombia. Plan de Cultura Ciudadana y planes zonales de la Alcaldía Mayor de la ciudad.

Gobierno de la ciudad de Buenos Aires, Secretaria de planeamiento urbano y medio ambiente, Plan urbano y ambiental. Buenos Aires una ciudad para vivir, Argentina.

Sollingen y Berlín, Alemania: Planes de usos del suelo con principios de desarrollo sostenible y participación ciudadana. http://habitat.aq.upm.es

Para el trabajo con grupos, que permita considerar distintas posiciones y alcanzar propuestas de consenso, existen diversas técnicas participativas que utilizan los planes. Una técnica de interés para la reflexión sobre el Medio Ambiente Urbano es la Environmental Awareness Scenario Workshops (EASW):

EASW: este método de trabajo auspiciado por la Comisión Europea corresponde a las siglas de Talleres de Concienciación sobre Escenarios Ambientales. Consiste en la organización de talleres que agrupan a personas de todos los sectores para establecer conjuntamente escenarios sobre problemas ambientales en las ciudades y posibles líneas de actuación, siguiendo técnicas participativas de dinámica de grupo. http://www.cordis.lu/easw .

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Temas relacionados con la protección de la naturaleza.

La protección de la naturaleza es, en muchos aspectos, un tema primordial en los intercambios y los proyectos comunes entre ciudades; a este respecto cabe mencionar los siguientes aspectos:

 los posibles estatutos jurídicos en relación con los diferentes lugares “naturales”
 la gestión (bio)diversificada de los espacios verdes
 la vigilancia y la animación de los espacios verdes
 la educación relativa a la naturaleza en el medio urbano
 el desarrollo de una red verde (y azul) en el medio urbano
 la gestión de los árboles en la ciudad
 la protección de los bosques en y/o las cercanías de la ciudad
 la gestión de los residuos procedentes de los espacios verdes
 el inventario de la fauna y la flora
 los efectos microclimáticos relacionados con los espacios verdes
 los parques naturales y recreativos
 la arborización como atenuante del ruido

En relación con esta temática, se pude abordar también :
 el desarrollo de espacios verdes en cuanto elementos estructuradores de la vida de la ciudad (a través de los parques, plazas, avenidas, etc.);
 la gestión de campiñas y de ecosistemas que circundan las ciudades.

CIUDADES DE REFERENCIA EN MATERIA DE SUELO Y NATURALEZA

BARCELONA y SEVILLA (España), PARIS (Francia) : gestión diferenciada y apropiada de parques y jardines.

BESANÇON y DIJON (Francia): planificación integrada de la calidad de vida.

BRUSELAS (Bélgica) : desarrollo de espacios “verdes y azules” en continuidad.

CAMARGO (España) : red de espacios protegidos municipales.

COPENHAGUE (Dinamarca) : identificación y selección de tecnologías para el tratamiento de suelos contaminados.

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Temas relacionados con la ordenación del territorio y la contaminación del suelo

En primer lugar, entre los posibles temas de intercambio de información o de experiencias y para la elaboración de proyectos comunes entre las ciudades en lo que respecta a la problemática del suelo, recordaremos aquí las siguientes cuestiones relacionadas con la ordenación territorial:

 Los diferentes conceptos de los planes de ordenación territorial
 la aplicación de herramientas cartográficas
 la promoción de la articulación de actividades diversas en el medio urbano
 el control de la expansión urbana y de las zonas de afectación
 los estudios de impacto
 la revitalización de barrios pobres y asentamientos en zonas de riesgo
 la innovación arquitectónica y estética en el ámbito urbano
 la gestión del patrimonio histórico de las ciudades
 las áreas residuales de obras viales y de infraestructura

En segundo lugar, los responsables municipales deberían ocuparse del suelo en los aspectos relativos a los problemas de contaminación, concretamente:

 respecto a las normas aplicables en materia de análisis y solución de los lugares contaminados.
 respecto a las técnicas de descontaminación de los lugares contaminados.
 respecto a los instrumentos económicos aplicables para la descontaminación de los suelos.

Teniendo en cuenta la realidad de América Latina es, sin duda alguna, primordial la cuestión de la gestión de las zonas en peligro (en relación con las inundaciones, los terremotos, etc.).