El Gobierno de la Ciudad

El Gobierno de la Ciudad

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Proponemos centrar el debate sobre el gobierno de la ciudad en los instrumentos que tienden a modificar las practicas administrativas con procedimientos de trabajo intersectoriales, cooperativos y participativos.

Para definir Proyectos en este apartado será útil analizar los documentos de la Red 3 de URB-AL La Democracia en la ciudad, que ha desarrollado cuatro temas sobre: La participación ciudadana frente al desafío político de la renovación urbana; Las nuevas implicaciones de la educación ciudadana y de la formación en la construcción de los procesos democráticos locales frente a la movilización de los ciudadanos; Las tecnologías de la información y la comunicación ¿contribuyen al fortalecimiento y desarrollo de la democracia local y Los conflictos en la ciudad. http://www.issy.com/urb-al

Finalmente, en relación con los tres capítulos temáticos anteriores, hay que exponer que el enfoque de Desarrollo Sostenible con el que estamos abordando el Medio Ambiente Urbano en la Red 6, implica el que los debates temáticos sobre la configuración de la ciudad, la cohesión social o la gestión de recursos, se vean normalmente interrelacionados a la hora de exponer experiencias concretas de mayor interés, lo que resulta especialmente aparente al abordar este ultimo apartado sobre el Gobierno de la ciudad. Como ejemplo de interrelación entre temas pueden verse los contenidos de los Planes Integrados y partenariados de actuación en los Barrios, que se corresponden con las tres áreas que venimos debatiendo, como puede verse en el apartado 7.5.

7.1. Nuevas formas de planeamiento municipal. Agenda Local 21

El reconocimiento de la complejidad de los problemas y de la necesidad de contemplar de forma integrada distintos aspectos de la realidad, campos de actuación y agentes diversos, esta revolucionando el planeamiento.

El planeamiento municipal se va haciendo cada vez mas:

Estratégico, seleccionando los temas y prioridades de actuación, integrando sectores sobre la base de las características de los problemas.

Director, dando criterios para la coordinación de los planes y formas de actuación, sectoriales y locales.

Continuo y evaluativo, realizando auditorias sobre la evolución de los sistemas urbanos o algunos de sus elementos, los impactos de las actuaciones, etc.

El éxito de la política municipal dependerá de la capacidad que se tenga para analizar los problemas, definir las necesidades de actuación implicando a las partes afectadas, y disponer de instrumentos de ejecución adecuados.

En distintos momentos se van poniendo de moda técnicas que abordan con mayor o menor destreza el planeamiento municipal, con el objetivo de actuar más integralmente frente a los objetivos de prosperidad, cohesión, sostenibilidad y gobernabilidad. Hoy en día los sistemas de planeamiento más en boga son por un lado los Planes Estratégicos, que surgen desde el planeamiento de las empresas, orientados a las actuaciones de desarrollo de actividades económicas y que van ampliando su temática, los Planes Zonales que conllevan procesos de participación de las comunidades y organizaciones sociales, dirigidos no solo a la identificación de los problemas prioritarios, sino a la definición de prioridades de actuación, y por otro las Agendas 21 que parten del enfoque del desarrollo sostenible, desde las componentes ambientales y sociales. Curioso ejemplo es el de la ciudad de Málaga donde se empezó a desarrollar en el año 1993 un Plan Estratégico y en 1994 surgió de su seno la Agenda 21 de la ciudad, de forma que están interrelacionadas y establecen un diseño de sostenibilidad para el presente y el futuro de la ciudad.

También se observa una tendencia de los planes sectoriales, especialmente los de usos de suelo y los de transporte, a integrar otra temática en sus planteamientos, desarrollando estrategias territoriales o de transporte, que se formulan con una visión global de las ciudades y establecen criterios para otros instrumentos de actuación, aparte de los suyos propios de gestión urbanística, promoción de suelo, actuaciones de infraestructuras, etc.
En general, la articulación entre el desarrollo económico y herramientas innovadoras como la planeación y la gestión estratégicas, están permitiendo a los gobiernos locales ser más eficientes en la provisión de servicios a los ciudadanos, mejorar las condiciones socioeconómicas y ambientales en el nivel local y fortalecer las relaciones entre los sectores público, privado y social.

Es interesante analizar el proceso de trabajo que han seguido, antes y después del Plan, las ciudades que han aplicado con mayor éxito Planes de uno u otro tipo. Al hacerlo se observa que el Plan, en si, no suele ser el desencadenante de los nuevos valores si no que normalmente el plan ha sido un instrumento dentro de unos procesos en marcha en la gestión y la política municipal.

Las ciudades que han abordado una nueva forma de planeamiento sin poner en marcha procesos políticos adecuados de cooperación interna y con otros agentes y la sociedad civil, han realizado planes que apenas han tenido una incidencia real en la visión estratégica y directora de su desarrollo, convirtiéndose con el tiempo tan solo en documentos históricos que no han tenido continuidad como mecanismos gestores.

La cuestión fundamental para abordar adecuadamente la nueva problemática de las ciudades es la voluntad política de modificar la forma de intervención publica y la propia organización administrativa, en la línea estratégica, directora, evaluadora y cooperativa que venimos enunciando. Esta constatación no significa que para actuar con nuevos criterios en los municipios haya que esperar a establecer un nuevo marco legal, pero si que hay que establecer fórmulas cooperativas entre los sectores administrativos y con el conjunto de los agentes sociales.

Este tema puede debatirse a partir del análisis crítico de la experiencia de las redes de municipios que desarrollan distintos tipos de planeamiento:

Agenda 21: En Europa existe un movimiento que se ha articulado en una red con los auspicios de la Comisión Europea, que desde el Congreso de Aalborg agrupa a ciudades comprometidas con el proceso de implantación de la Agenda 21. http://www.sustainable-cities.org y http://cities21.com. Asimismo el IULA impulsa a nivel mundial el desarrollo de Agendas 21por los Entes Locales a través de su organización ambiental ICLEI. http://www.iclei.org/iclei/la21.htm .

Planes estratégicos: diversas ciudades españolas y latino americanas se han integrado en el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU) y muchas de ellas cuentan con Planes Estratégicos. http://www.cideu.org .

Málaga, España: Plan Estratégico Urbano http://www.ciedes.es. Otra forma de planificación y programación urbana, íntimamente ligada al medio ambiente urbano y basada en la participación ciudadana es la experiencia del Consejo Municipal de Medio Ambiente Urbano.

Santiago, Chile: Plan metropolitano regulador. http://habitat.aq.upm.es

Córdoba, Argentina, Planeamiento estratégico para la ciudad.

Bogotá, Colombia. Plan de Cultura Ciudadana y planes zonales de la Alcaldía Mayor de la ciudad.

Gobierno de la ciudad de Buenos Aires, Secretaria de planeamiento urbano y medio ambiente, Plan urbano y ambiental. Buenos Aires una ciudad para vivir, Argentina.

Sollingen y Berlín, Alemania: Planes de usos del suelo con principios de desarrollo sostenible y participación ciudadana. http://habitat.aq.upm.es

Para el trabajo con grupos, que permita considerar distintas posiciones y alcanzar propuestas de consenso, existen diversas técnicas participativas que utilizan los planes. Una técnica de interés para la reflexión sobre el Medio Ambiente Urbano es la Environmental Awareness Scenario Workshops (EASW):

EASW: este método de trabajo auspiciado por la Comisión Europea corresponde a las siglas de Talleres de Concienciación sobre Escenarios Ambientales. Consiste en la organización de talleres que agrupan a personas de todos los sectores para establecer conjuntamente escenarios sobre problemas ambientales en las ciudades y posibles líneas de actuación, siguiendo técnicas participativas de dinámica de grupo. http://www.cordis.lu/easw .

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